项目实施单位：国网大同市云州区供电公司

项目实施人员：刘炜、张尧、池远帆、陈博、秦俊彪、刘蒙、王文正

项目实施时段：2022年1月——2022年12月
 

一、项目概况

电网线路与高大树种之间产生的“线路跳闸、火灾事故”等隐患由来已久、遍布全国，是影响老百姓正常用电的“祸根”，也是困扰政府和电网企业的共同难题。

在推进树线矛盾治理过程中，遇到四方面问题：

一是林业禁止“查阅”。林业局拒绝提供林区整体布局、树木高度及适合线路穿越的廊道，造成线路“无路可架”。

二是防火要求“不清”。消防队尚未完善林区消防通道，无法及时消除火灾。

三是规划缺乏“统筹”。规划局没有合理安排电网、林区规划，造成电网与林业规划“两张皮”。

四是利益诉求“不明”。“四方”各自为政，仅盘算自身“小利益”，没有通盘考虑“大效益”，导致沟通困难。

图1：四方面问题

云州公司以解决“电网、林业、消防、规划”四方困惑为导向，采取“看——林业分布、听——消防需求、问——城乡规划、谈——用电需求、测——试点效果”的措施，通过发扬“千山万水去调研、千方百计去协调、千言万语去沟通、千辛万苦去实施”的“四千”精神，最终达成“电网规划融入林业、消防和城乡规划，实现共建共治;林业局改种矮化树品种或自行修剪线路下方树头，避免影响电网安全;消防局制定防火预案，防止林区火灾;规划局超前预留线路、消防综合廊道，彻底解决树线矛盾”的合作模式，形成“网树融合、政企共赢、树静线安”的良好局面。

树木肆意生长，树线矛盾突出                                   人工“修剪树头”

图2：树线矛盾现状及原解决方式

二、思路创新

云州公司“内”树社会责任，“外”树企业形象，确保“树线”矛盾解决方案综合价值最大化。

图3：思路创新模型

(一)共同参与、共同谋划

以利益相关方的需求为基础，探索合作模式。凭借云州公司对各方提供供电服务的优势促成合作;凭借林业局植树品种改良的契机，促成种植“矮化树”品种;凭借消防队的执法要求，开辟新的消防和线路综合通道;凭借规划和自然资源局编制城乡规划的时机，预留电网线路和消防廊道。

图4：多方探索交流示意图

(二)厘清边界、各负其责

结合“电网可靠供电、林业植树造林、消防消除火灾、规划超前布局”的诉求，划定责任边界。依据各方在解决“树线”矛盾中的参与意愿及可提供的资源方面，各施其责，确保合作顺利。

表1：项目实施相关方治理意愿及诉求、责任

(三)共建利益、透明管理

云州公司引入信息机制，建立联席会议制度，做到每个环节公开透明，每个环节都有人监督，涉及用户的管理信息，提前做好与用户的沟通工作，避免引起社会舆论;落实信息共享机制，确保电网企业、林业局、消防局、规划局信息互通，防止出现电网规划与林区规划不匹配的现象，影响规划局整体布局。

三、实施举措

(一)全面调研，识别诉求

云州公司组织9个乡镇供电所“包片进林”，实地走访9个乡镇、6片林区，识别出利益相关方对治理“树线”矛盾的利益诉求，在此基础上制定出“电网、林业、消防、规划”的共赢举措。

图5：调研问卷、现场走访照片

(二)选取试点，共同治理

以云州区落阵营林场为试点，采取“看、听、问、谈”的方式，“测”试点效果。

“看”林业分布——组织23名供电所台区经理深入林场，实地查看。对于原有林场，在线路下方改种“矮化树”品种或修剪“树头”，做到“树倒不断线，风偏不放电”;对于新建林场，及时联系林业部门，预留线路、消防廊道。

“听”消防要求——电网会同规划、林业部门赴云州消防队，消防要求林业局开辟消防和线路共用的廊道，满足林区用电、消防共同需求。

“问”多方规划——规划局主动函询电网、林业、消防、规划，结合城乡规划，在林场中预留线路、消防廊道，满足多方诉求。

“谈”用电需求——常态化组织利益相关方召开会议，畅谈用电需求，共商用电方案。

“测”试点效果——以落阵营林场为试点，采取“无人机+远程摄像+树线预警+共享‘网树’规划信息”的科技手段，全面“会诊树线”矛盾，共同提出电网、消防、林业规划，形成“电网-林业-规划-消防”联动发展机制。

图6：“五措施”解决方式

图7：无人机+远程摄像+树线预警现场照片

(三)营造氛围，创优环境

电网企业通过会谈、汇报、调研和媒体，主动向区、乡(镇)两级政府、居民宣传电网、林场规划和建设重要性，把“电网与林业共同发展需要地方政府支持”转变为“地方经济发展需要电网、林业、消防、规划共同投入”的舆论环境，促成联合发展的良好氛围。

(四)建立机制，形成制度

理清各方需求，形成“电网——林业——规划——消防”联动方式，建立联席会议制度，加强政企联动，形成“政府支持电网、林业规划——消防消除火灾隐患——电网保障林场、消防用电需求”的良好循环;林业局创建“绿色通道”机制，加强对电网项目使用林地报批工作的指导;对跨林区线路，采取高跨方式，无法避免的林区，采取开辟线路廊道或种植“矮化树”品种;一旦出现“树线”矛盾，双方启动应急机制，及时解决问题。

图8：政企共享联络图

四、项目成效

(一)化解矛盾，解决问题

通过“网树”融合发展，云州区“树线矛盾已成为历史，消除了树林对线路的影响和线路对林区火灾的隐患”，形成了“电网、林业、消防、规划”共鸣共赢的靓丽风景。目前，云州区一年内因树林导致停电事故率同比下降11%，停电时长减少86.2小时，增供电量4960千瓦时，相当于增加营收5.9万元。按照目前云州公司线路数量推广至市级层面，可使大同供电公司增加营收82.6万元。

图9：项目成果相关数据

(二)责任根植,流程优化

将社会责任理念融入电网规划和建设，将电网专业优势与林区发展、消防需求统一结合，优化原有“各自为政，相互抵触”的流程，形成“相互支持、共同发展”的体系。电网方面减少事故跳闸，增加营收;林业局减少火灾发生，节约的资金可以更多地投入到植树造林中;消防局减轻工作压力，减少人员伤亡事故;规划部门减轻工作难度，亮化、美化林区和电网线路。

(三)增值贡献，提升形象

增加了利益相关方的沟通交流和互动，通过多方共治，遏制线路通道内与电力线路不符合安全距离的树木滋生，打造配电线路“树线和谐”绿色通道，保障了电网安全，形成了“树静线安”的良好局面，提升了“国家电网”的责任央企形象。

图10：项目实施前后对比照片