项目实施单位：国网晋城供电公司
项目实施人员：赵月明 李春晖 任 靓 梁兆洋 蒋燕玲 张 轲 孔会兰 苏钰越
项目实施时段：2022年3月-2022年11月
一、项目概况
长期以来，外力破坏一直是困扰输电线路运行的重要问题。据分析，近五年晋城市域内因外力破坏引发的输电线路故障跳闸占比87%，其中因施工车辆和异物原因占比79%，累计造成停电时间430余小时，给客户安全可靠用电造成了不利影响。
图1：输电线路跳闸原因分析
晋城公司总结分析前期输电线路治理中的难点痛点，主要有四个方面：
一是运维环境复杂。随着城市发展输电线路外部运维环境呈多元化态势，通道内施工现场和临时建筑逐年增加。
二是社会重视不足。政府和社会对输电线路防外破的关注度不足，参与有限，造成了电网企业单打独斗现象。
三是应急处置时间长。面对突发情况，运维人员无法在极短时间内到达现场。
四是交流机制滞后。各方不具备良好及时的信息交流平台，无法与供电公司进行良好交流沟通。
图2：输电线路防外破的问题矛盾点
据此，晋城公司以创造综合价值最大化为目标，整合现有资源，开发了具有“群聚效应”的护线平台，邀请利益相关方共同参与，积极引导利益相关方从相互“矛盾”方转化为相互“利益”方。充分发挥群众力量，采用激励机制，调动全员积极性，有效推动了输电线路防外破工作取得显著成效和电网高质量发展，保障了供电安全，增加了群众收入，形成了合作共赢局面。
二、思路创新
(一)精准调研识别诉求
输电线路防外破工作涉及利益相关方众多，各方诉求各不相同。晋城公司通过问卷调查、座谈会、实地走访等形式实现利益相关方精准调研，并运用社会责任管理工具分析各方核心诉求和资源优势，确定各方的参与形式，形成输电线路防外破工作的有效方案。
图3：全民护线新形式推广实施模式
(二)厘清各方责任边界
图4：各方诉求及责任边界
根据利益相关方对施工防护区影响程度进行分类，引入责任边界管理方法，分析现有资源，划定责任边界。不断推动各利益相关方共同参与，最大限度优化配置各方资源，形成优势互补，提高防外破成效。
(三)严格筑牢风险管控
树牢风险管理理念，正确认识、预防和化解项目运行全生命周期过程中的潜在风险。由专人负责并根据不同风险等级划分任务，审核发布运维任务，最大限度地增加积极影响、减少消极影响。
(四)构建透明运营机制
引入透明度管理机制，制定合理规范的任务奖励制度，记录日常护线员奖励支出，确保每个环节都在监管之下。通过信息开放、利益相关方参与、多方沟通、平台搭建、对外传播等提升资金管理透明度。
三、实施举措
图5：项目实施举措
(一)精准分析期望诉求
晋城公司积极发挥桥梁枢纽作用，主动开展与利益相关方沟通交流，了解各方诉求。
图6：利益相关方诉求分析
图7：问卷调查结果分析
公司已累计现场走访175次，收回有效问卷734份，现场座谈6次，同时根据各方期望诉求，及时调整管理机制。
图8：利益相关方沟通情况
(二)多方联动千“眼”护线
1.构建护线平台
依托微信小程序构建护线平台，通过主动调研宣传，吸引群众、司机、施工单位加入到护线平台，同时将电力安全知识和工作语言社会化，制作线路巡视关键点手册，提高专业知识的可理解性，方便群众胜任护线任务。
图9：护线平台及发布的电力设施保护的法律法规
2. 畅通交流渠道
图10：平台管理流程
平台各方用户可将日常发现的隐患及时上传至平台，施工单位将施工现场信息发布至平台，电网工作人员负责对信息和隐患进行评估并发布护线任务，群众护线员接受任务详细调查外破隐患信息，以确保公司掌控隐患情况。
图11：信息上报
平台具备日常巡线打卡和疑似安全隐患上报功能，实现对输电线路设施设备灵活监控。
图12：巡线打卡和安全隐患上报
3. 精准掌控风险
平台集成地理位置信息，平台用户报送缺陷后，能精准识别隐患地理信息。通过平台派单机制，由接单的护线员到现场对输电线路安全运行情况进行反馈，便于运维人员能够及时调整运维策略、靶标性调配资源。
图13：地理位置信息示意图
4.优化激励机制
根据群众的贡献度制定兑换现金或奖品的积分激励，依照护线员表现情况，进行考核并给予积分奖励。对表现突出的护线员给予表彰和额外奖励。
图14：平台积分和物质奖品
定期结合工作开展情况，评价护线员积分等级，高等级用户具有优先接单权限，不同等级用户对应相应等级护线任务，较高等级任务完成后有较高积分和额外物质奖励。
图15：奖励优秀护线员
(三)强化传播提升影响
加强媒体合作。公司积极对护线平台“小故事”和运行情况开展互动性和趣味性宣传，扩大项目影响力。同时加强与政府和媒体携手宣传，促进各方共同努力。
图16：利益相关方协同宣传
制作传播资料。定期走访沿线村庄，发放手册、水杯、扑克牌等宣传展品，对平台进行宣传。
图17：宣传展品
培养优秀护线员。主动选择有参与兴趣的群众介绍护线日常工作和奖励机制，提升其安全意识和运维参与度，开放协助发展护线群众的功能，并提供一定物质奖励，通过社交网络效应推动平台不断扩大规模。
图18：对沿线施工司机和村民宣传
四、项目成效
项目实施整合政府、群众、司机等利益相关方的资源优势，实现了输电线路防外破的多方共治。
(一)外部成效
推动各方合作共赢。各方诉求得到解决，政府层面，电力能源更为安全，社会层面电力供应更为可靠，施工环境更为良好，卡车司机行驶更为安全，护线员获得了额外收入，人均年收入增加约3300元，形成了和谐共赢的良好生态。
彰显公司品牌形象。电网供电可靠性进一步提高，得到了政府、社会媒体、电力用户、群众的支持与好评，增进了社会公众对公司的利益认同、情感认同和价值认同，提升了国家电网品牌美誉度。
(二)内部成效
图19：经济效益分析
图20：时间成本对比
减少运维成本。护线平台已累计吸纳1100余名群众护线员和600余名施工吊车司机加入，共消除工程施工等潜在安全隐患458起，直接减少经济损失约300万元。小型隐患现场仅需2名经受专业培训的护线员，应对突发隐患实际到位时间由90分钟缩短至30分钟，单次消除安全隐患平均节约1600元，年均直接节约消缺成本100万元。极大程度上缓解一线运维人员的运维压力，提升了供电可靠性。
降低负面影响。输电线路护线平台的投入使用，减少了停电次数，降低了停电时长，大大降低了因停电事件而导致的负面舆情，给企业带来了长远效益。
