项目实施单位：国网沁县供电公司
项目实施人员：柳 鹏 魏国华 李宏霞 张高峰 刘 静 冯海斌
项目实施时段：2024年3月至2025年3月
一、项目概述
2023年，国网沁县供电公司（以下简称“沁县公司”）探索出利用废旧电杆为鸟筑巢的方法，压降在运线路跳闸率30%。这一实践为自有电力设备资源的高效利用探索出新路径。基于此，2024年沁县公司进一步探索农村在运电杆潜在价值释放。经调研，沁县全域533个自然村，平均每个自然村有40基电杆，大约21320基电杆。60%电杆的杆体存在被乱涂乱画、张贴小广告等影响乡村美观的问题（如图1），与乡村振兴的时代课题不相适应；5%紧贴路边的电杆容易受外力撞击，造成杆体破损，形成安全隐患；95%以上电杆杆体缺乏管理，电杆下端位置未被有效利用。
如果统一管理电杆下端杆体，利用张贴宣传图册的方法宣传乡村特色文化，存在以下问题（如图2）：
一是存隐患。电杆上端架设带电设备，如不能明确合适位置，张贴图册过程中会给人员带来安全隐患。
二是高成本。从设计印刷到张贴，每基电杆需花费110元，2万余基电杆需花费200余万元，对任一家利益相关方而言都是巨额成本。
三是难维护。多数村庄离县城单程约50公里，路程较远不利于项目维护，不及时更换破损、过期图册将影响宣传推广效果。
图1：村内电杆乱象
图2：农村在运电杆资源使用中存在的问题
综上所述，沁县公司以农村村内电杆为载体，联合利益相关方打造电杆宣传阵地，协同维护电杆安全和外观整洁，充分释放电杆杆体利用价值。
二、思路创新
（一）运用利益相关方管理工具，达成合作共识
通过利益相关方识别，确定派出所、消防大队、通信公司、当地村委等为利益相关方；通过现场走访、沟通等形式，运用利益相关方关系管理，分析出各利益相关方对各村镇宣传无合适载体的诉求，同步建立多方定期沟通机制，统一各方思想认识。沁县公司联合利益相关方，从多个选题中确定将电杆杆体作为新时代乡村文化宣传阵地，开展立项交流后达成合作共识，形成立项报告经上级审核后实施。
（二）运用责任边界管理工具，推动各方合作共赢
供电公司对内发出调查问卷82份，结合80%以上人员意见，确定离地面2米左右电杆杆体为主体资源，与消防大队、通信公司、派出所、属地村委共同搭建以电杆为载体的合作平台。通过理想边界分析，划定各方实施过程中的责任边界，明确制作方、张贴方、管理方等相关方在实施过程中的责任，实现资源共享，各方合作共赢。
（三）识别潜在风险，保障意识形态安全
成立由各利益相关方人员组成的项目管理领导小组，负责意识形态风险防控和监控项目进度。在意识形态管理方面，由领导小组人员对宣传海报进行“双审核、双签字”（内容合规性审核、技术合规性审核），确保每一张海报内容积极向上、村民喜闻乐见，对生产生活有一定帮助；在项目管控上，由领导小组人员监控项目进度，定期向上级报送日志，并建立台账，确保项目顺利推进。
（四）运用社会沟通工具，赢得广泛认同
在沟通工具运用上，项目组选择以见面会的方式，对宣传效果、存在问题、下步计划等内容达成共识，保证宣传内容的时效性与持续性；选择以新闻宣传的方式，提升项目知名度，争取更多利益相关方参与其中，赢得社会广泛认同，逐步打造具有沁县文化特色的农村地区电杆文化。
三、实施举措
（一）深挖多元诉求，明确责任边界
1.深挖多元诉求。向沁县区域11个乡镇具有代表性的11个村发放110份“电杆新语”调查问卷，收回103份。通过收回的103份调研记录形成初步调研方案，再通过调研方案分别同当地村委、派出所等15个部门单位座谈交流，全面获取各方诉求与资源（如表1）。
表1：利益相关方诉求及资源优势
2.确定实施试点。按照“代表性、可复制性、示范性”原则，制定三方七项试点筛选标准（如表2），项目领导小组综合考虑基础条件、特色禀赋、组织能力等各方因素，选取故县镇供电所辖区下清河村为项目首个试点村（如图3）。
表2：试点筛选标准表
图3：在故县镇供电所辖区下清河村进行试点张贴
3.明确责任边界。成立利益相关方合作领导小组，召开协商会议，讨论确定各方责任（如图4），签署责任清单，及时公开产生费用及用途，确保权责透明、可追溯，费用透明、可查询。
图4：各方责任边界划分
（二）打造电杆宣传阵地，释放信息传播价值
1.定内容：建立按需、轮值机制。建立“季度轮值”制，各方以3个月为周期，围绕职能定位与季节性安全宣传需求，轮值制定宣传主题（如图5），并经联席会议审核通过，由各方共同分担所需费用，保证项目可持续性。
图5：各相关方宣传时间安排
2.定模版：按需设计，功能升级。按照各方需求和村情村貌，围绕沁县产业种植（约40%）、养殖（约30%）、传统文化（10%）、红色文化（3%）、其他（17%）等特色，对宣传海报进行多样化设计（如图6）。设置基础阵地区，供电服务、警务联络、通信服务多码合一，一扫直达；设置时令资讯区，按需求进行政策宣贯；设置信息公开区，公开月度轮值人员电话，及时响应村民需求；设置农产品宣传区，在人口密集区增设，助力农产品销售。
图6：人口稀疏区宣传海报设计示例
图6：人口密集区宣传海报设计示例
3.防风险：逐级合规审查。建立宣传海报“双重审核”机制（如图7）。召开联席会议进行内容合规性审核，确保符合政策及公众需求；供电公司进行技术合规性审核，保障安全性与电力设施兼容性。
图7：“双重审核”机制流程
（三）联合维护电杆，构建立体防护
建立“三方联动”管护机制与管理制度，重点巡检宣传海报破损、信息过期，电杆脏污、破损情况，以微信群为信息沟通平台，形成多方共治的综合化监督网络，并对管护员进行管护内容培训，提升管护水平。(如图8)。
图8：“三方联动”管护机制
1.村委属地管理。划定责任片区，指定专人每周至少巡检1次责任区内电杆及海报状态，重点检查画面破损、信息过期等情况，每周五村委将巡察情况及问题上报当月轮值人员。
2.村民实时监督。发动村民开展“随时拍”活动，将电杆倾斜或其他紧急状况发至各网格群内，经核实有效，由问题归属单位进行奖励，重大隐患实行“30分钟响应、2小时处置”限时闭环机制。
3.利益方协同巡检。利益相关方将电杆巡检纳入入村服务工作清单，及时处理宣传海报脏污、破损、信息过期等情况。
（四）全域宣传推广，获得价值认同
在推进线下电杆文化建设的同时，设计出“电杆新语”品牌logo（如图9），确定品牌定位、愿景、任务，将logo印于每张宣传册上方，借助报纸等多家媒体平台，做好“电杆新语”品牌宣传推广（如图10），吸引更多利益相关方主动寻求合作。
图9：“电杆新语”品牌logo设计示例
图10：山西工人报头版、经济日报等媒体进行宣传
四、项目成效
沁县公司通过将社会责任理念与方法融入电杆文化建设，有效提升“电杆新语”品牌知名度与供电服务水平，在实现服务更透明、服务更温馨和用电更安全方面探索出一条新的路径，并通过职工大会内部推广“电杆新语”项目典型经验。（如图11）。
图11：项目成效
（一）贴心服务，社会认可
电杆文化输出，使农村居民用户第一时间知晓遇到问题联系谁、如何联系，使故障抢修快速锁定故障点，抢修时长由2小时缩短至45分钟。在故县镇供电所范围实施此项目后，该所服务不满意次数由2023年6起降为2024年0起，满意率经能源互联网营销服务系统（如图12）查询达到100%，继续保持全年0投诉。2024年沁县公司被沁县人民政府评为“促进沁县经济社会高质量发展突出贡献单位”。
图12 能源互联网营销服务系统中95598工单情况
（二）安全效益，显著提升
电杆文化宣传，使居民掌握基本的安全用电、用网知识，电力设施外力破坏同比降低90%；学会对简单故障的排查与处理，节约公司运维成本，如果按照平均往返15公里计算，每次可以节约油费11.25元。项目实施以后，该地区10千伏线路6处故障点，有5起为居民主动上报，并精准告知网格经理故障位置，缩短寻找时间，节约费用约3500元左右，2024年供电可靠率达到100%。通信公司通过宣传减少线路私拉乱接率70%，网络故障率同比下降30%，节约费用约9000元，在该村新增15户宽带业务办理，增加约15000元营业收入。
（三）家给人足，幸福和谐
“电杆新语”建设与“一村一品牌一文化”的乡村文化建设深度融合，助推乡村振兴再上台阶。下清河村试点实施后，解决了电杆被乱涂乱画、张贴小广告等影响乡村美观的问题，提升了乡村环境整洁度；为村民提供便捷的大棚种植知识获取通道，提升村民大棚种植积极性，2024年种植大棚达到50余个，人均收入达到8000元以上。同时，派出所、消防大队通过宣传，杜绝了该村村民被诈骗，增强了村民安全意识。
