项目实施单位：国网山西省电力公司大同供电公司
项目实施人员：马旭 李寒冰 王强 尉大庆 郝伟 马征鸿 邓鹏飞 刘虎 吕思睿 田源
项目实施时段：2024年1月至2025年4月
一、项目概况
2023年国网山西省电力公司大同供电公司（以下简称大同公司）发生输电线路外破事故5起，大型机械施工距离不足放电跳闸占比100%，企业施工点的爆发式增长与供电设施安全之间的矛盾愈发明显：
一是固定点施工管理不规范。长期固定施工项目（如房地产建设、高架桥搭建等）缺少输电现场核查环节，施工方安全员配备不足，存在安全隐患。
二是临时施工管控难度大。临时性施工未报备、机械设施不规范、随机性强，导致现场管控滞后，难以及时有效管理。
三是施工安全缺乏协作合力。涉及输电外破事件的各类人员（政府、企业、监管、施工、巡检等）各自为政，难以形成统一的管理合力，缺乏有效沟通和协调。
四是防外破工作威慑力不足。隐患发现后处理措施力度弱，事故处理多由供电公司承担，缺乏有效震慑，未能形成良性循环。
图1：外破预警次数及类型分布
为应对上述问题，“悬车致安”坚持问题导向，本着“服务于民、惠及于民、根植于民”的原则，创新“五力”（组织力、决策力、监督力、协作力、影响力）防外破工作提质增效模式，引入利益相关方协同配合、联动破题。
二、思路创新
“悬车致安”以“透明、对话、认同”为抓手，以“创新、合作、共赢”为核心，全方位协同提升防外破管控能力。
（一）引入利益相关方管理工具，识别合作伙伴
根据输电线路常在山区、铁路、桥梁或密集城市区域的实际情况，通过问卷调查、电话咨询、座谈会、研讨会等形式开展利益相关方管理，主动联系机械租赁公司、施工企业、铁路供电部、检察院、公司各部门等利益相关方，发挥电力专业理论知识水平高、基层工作扎实、大型央企信任度强等自身优势，确定可发挥的作用及参与形式，形成有效的防外破治理方案。
图2：防外破工作利益相关方
（二）引入责任边界管理工具，实现互利共赢
针对利益相关方的“五力”优势（组织力、决策力、监督力、协作力、影响力），明确核心诉求和责任边界，建立大型机械司机合格管理、临时施工备案信息共享、施工固定点蹲守防护、铁路安全互保协议、检察院公益诉讼等多维度输电线路防外破治理体系。
图3：利益相关方责任边界
（三）引入风险管控工具，推动合作落地
公司严防舆情风险，分析其潜藏的技术标准风险、权责界面风险、协同机制风险等内容。
图4：细化合作风险类型
图5：群策群力严防外破舆情风险
（四）引入透明度管理工具，提升信任根基
公司积极引入透明度管理工具，切实保障利益相关方的权益和利益，在防外破管控制度、线路附近施工流程方面确保利益相关方应知尽知，提升其参与过程管控的积极性。
图6：“检企共建”细化实施方案
三、实施举措
（一）重基础，多角度分解诉求
1.深入立项，优中择优
采纳基层班组人员提出的输电线路安全意见建议，组织召开项目立项研讨会，分析自身优势、问题现状、各方需求，从防外破和防山火两个备选议题中择优选出该项目，明确政府部门、国有企业、机械租赁公司、施工企业等利益相关方，开展立项交流，形成立项报告，一次性通过上级宣传部门立项审核，为后续项目实施奠定基础。
图7：积极沟通利益相关方探讨防外破工作方案
2.精准调研，细致梳理
按照差异化需求进行分解调研，对内以调研问卷形式对14名工作负责人、40名班组成员进行调研，寻找关键症结。对外现场走访利益相关方20余次，发出问卷80份，收回有效问卷76份，调研结果统计得到施工管控难度大、防外破工作威慑力不足、电力专业理论支持不够等问题。（调研佐证记录、调研总结分析报告详见附件）。
图8：调研宣传问卷
3.诉求分解，制定措施
逐条分析调研问题，联合利益相关方开展问题剖析现场座谈会8次，明确防外破管控中的审批、预警、蹲守、巡视、立案、宣传、保障等环节，提出针对性的解决策略并设定预期成效。
图9：调研结果统计
（二）重实施，“五力”管控防外破
图10：“五力”管控防外破
1.源头把控，多管并下
（1）强化组织力完善前期资质安全：借助机械租赁公司的组织力建立大型机械操作员资质认证制度，落实特种设备驾驶员持证上岗，联合公司监管部门实现施工许可"双签批"（施工企业+电力联合审批）。
（2）强化组织力建立固定施工专班：实施房地产、燃气、供暖等大型固定点施工"一工程一专班"制度，成立包含公司管辖班组+企业施工负责人+企业现场安全员的防外破专班，建立动态监管服务群，实时掌握重型机械作业信息并提供安全指导，解决固定点施工管理不规范的问题。
（3）强化决策力共享施工信息：借助公司建设部、运检部、营销部、输电中心等部门的决策力实行"设备主人+通道主人"双责任制，设备主人为输电工区，通道主人为施工企业+属地县区供电公司，共同完成施工治理闭环；建立施工备案电子台账，完整记录告知、处置、验收全过程,已建立外破隐患档案131处，定期动态更新，解决施工安全缺乏协作合力的问题。
图11：建立告知、处置、验收流程
2.过程管控，多点齐发
（1）强化监督力引入智能监控网络：在固定施工点的铁塔上部署具备激光测距、声光告警、夜间监控功能的智能监管设备，构建“可视化探头+无人机+管控平台”立体监控体系，发现外破隐患时及时通知施工企业管控。
（2）强化监督力完善分级处置机制：借助各施工企业的监督力完成固定点蹲守防护，建立外破预警三级响应流程：企业安全员实时现场监护→公司远程监控大型机械→各利益相关方运检人员30分钟到场处置。
图12：重点区域协同安装防护架
图13：实时监控电力线路隐患展示图
（3）强化协作力跨领域联防联控：由于铁路常穿越山区、平原或城市周边区域，与输电线路区域高度重合，联合大同铁路供电部的协作力形成上跨铁路电力线路安全防护体系，共建联勤办公室，发现铁路和电网附近临时施工点及时互通有无，开展联席会议、联合巡视、联动管控，解决临时施工管控难度大的问题。
3.全程防控，由点成面
（1）强化影响力互通政企数据：依托大同市行政审批服务管理局与公司联合开辟的山西省首家“政企数据系统”，通过线上提前掌握重点施工项目信息、开完工时间等情况，持续优化改进施工管控审批链条长等“难点”问题，及时管控现场施工。
（2）强化影响力健全法治保障体系：联合大同人民检察院的影响力形成友好互助体系，公司提供电力专业支持，检察院明确涉电事故公益诉讼流程，建立常态化合作、联合警示巡查、协作办案、线索双向移送4项机制，对违规作业引发外破事故的施工单位实施"行政处罚+信用惩戒"双轨处置，解决防外破工作威慑力不足的问题。
图14：政企合作逐步推广
（3）强化影响力推广共性隐患治理：选取首批试点存在路径跨越铁路、固定点施工、大型机械使用频率高等共性问题的31条110千伏及以上电力线路，明确一条线路的管控防外破措施，可直接适用在31条线路上，提高推广效率。
（三）重传播，多层次合作共赢
1.社会宣传，形象提示
围绕线下施工高风险、破坏电力设施责任追究等方面塑造“五力”防外破责任品牌，与大同市鑫源企业文化策划有限责任公司签订合作意向书，制作漫画宣传物料，宣传报道在新华社、《亮报》等主流媒体刊发。
图15：社会宣传展示图
2.自媒推广，品牌营销
创新开展自媒体宣传，开展“五力”防外破品牌宣传活动，利用普通群众视野进行推广，树立“专业、多维、受信”的防外破品牌形象。
图16：自媒体宣传展示图
3.总结经验，推广应用
刊登《山西电网信息》2024年第28期，作为山西典型经验做法全省宣传推广，先进技术编写课题获得山西省电力行协QC成果一等奖。发布公司系统网基层动态多篇，内网平台点击量合计破万。“五力”防外破在山西省11家地市公司开展试点，均取得了正向反馈。
图17：典型经验全省推广
（四）重规划，持续优化防外破管理
一年内完善联席会议机制，确保各方协作顺畅，并验证其有效性。两年内上线评估改进平台，建立防外破管理迭代更新的标准化流程和评估体系，定期评估防外破治理成效。
四、项目成效
（一）优服务，全口径树立形象
1.对于普通居民而言，电力线路正常运行，多方监控施工现场，外破停电率减少100%，居民生活满意度显著提高。
图18：对居民用电线路进行重点安全宣传
2.对于民营企业而言，施工企业通过大型机械司机合格管理制度，工程安全和质量更加放心，机械租赁公司全年租赁数量增加22%，施工企业安全费用支出减少30%。
图19：推动合格机械租赁公司和施工企业签订长期合作合同
3.对于大同市检察院而言，在风险防控、专业支撑、法律研究、业务培训等方面开展战略合作，完善大同电力设施保护法律保障体系，涉电案件处理效率提升100%，减少涉电工作压力。
图20：联合巡视重点外破隐患排查
（二）优运维，全方位减小压力
1.对于铁路供电部而言，与专业相同的电力公司达成长期安全互保协议，双方对口管理部门共同落实人防、物防和技防措施，实现了从0到1的转变，工作质效提升100%，减轻铁路供电部运维检修压力。
图21：与大同铁路供电部签订安全互保协议
2.对于公司内部而言，组织启动部署了公司内部防外破专项治理行动，增加了施工现场运维和安全管控人员，解决电力线路外破事故中固定点施工管理不规范、临时施工管控难度大、施工安全缺乏协作合力、防外破工作威慑力不足等难题，有效降低舆情风险，市检察院受理符合公益诉讼监督条件的电网侵害线索，解决了挖沙取土、非法占地等5类危及电力设施安全的外破行为。
图22：联合线上管控施工进展情况
（三）优模式，多主体保障供电
通过联动、搭台、建制，改变外破事故屡防屡犯的现状，截至2025年3月，外破预警91万次，成功制止涉电危险施工1212次,外破隐患平均发现时间由35分钟降低至13.3分钟，员工工作效率提高62%，实现2024年公司0外破事故。
“悬车致安”项目整合“机、企、铁、法、媒”等利益相关方的资源优势，探索出以供电公司为主导的多元主体共同治理模式，推动“五力”防外破模式转变，实现了输电线路防外破工作的多方共治。
