项目实施单位：国网沁水县供电公司 经济技术研究所

项目实施人员：桑海彬 高佳琦 解俊杰 张  轲 冯英鹏 吴林谦 董嘉辉 李朝瑞 尉静慧 张文灏

项目实施时段：2024年3月至2025年4月

一、项目概况

改善乡村人居环境，建设美丽宜居乡村，是实施乡村振兴战略的一项重要任务，但因建设时缺乏统一规划，建成区内各类管线“飞檐走壁”，这些管线既不美观也不安全，成为乡村全面振兴的制约因素。以沁水县嘉峰镇为例，2023年因管线规划引起的纠纷多达9起，供电公司对“水气暖讯”企业及村民下达隐患通知书4份，距离镇中心较远的村民普遍反映办理水电气暖讯业务不方便。总结分析问题，主要体现在以下三个方面：

一是电网规划与新农村差异化需求不匹配。沁水县嘉峰镇各村定位各不相同，简单照搬固有模式的农村配电网规划难以适应各村的不同功能定位。

二是水电气暖讯管线路径规划不协调统一。各部门“各自为政”规划的管线容易引发争议、影响村容村貌。且水电气暖讯管线的建设与维护缺乏统筹，极易对在运电网设备带来间距过近、外破等不利影响。

三是农村政务服务效能有待提升。基层编制紧张，常出现“一人多岗”现象，服务响应迟缓。工作人员主动服务意识不足，对村民需求响应不及时，跨部门协调效率低，服务群众“最后一公里”梗阻。

图1：农村电网改造问题现状

沁水公司协同经研所将社会责任理念深度融入电网规划设计建设运营全过程，兼顾环境保护与提升电网规划设计的科学性、适应性，满足不同区域、不同用户群体的差异化电力需求。

二、思路创新

自本项目开展以来，沁水公司从“紧密围绕核心专业工作提升客户感知度”的单向型履责思路，逐步转向到“积极发掘公众事业的履责空白点，搭建平台凝聚多方力量共同参与实践”的多向型履责思路转变。

（一）转变工作思路：由单打独斗变为协同推进

转变以往单打独斗的固有工作方式，识别农村配电规划建设有关的利益相关方，分析其诉求、资源优势，充分考虑其合理建议、期望和诉求，找到各方利益相关方的联结点，形成“政府主导、供电公司推动、水气暖讯企业协同配合、客户受益、多方共赢”的推进模式。

图2： 转变工作思路示意图

（二）融入地方特色：由按需建设变为规划植入

在电网规划前和施工中，充分了解群众生活需要及当地“风俗习惯”，比如影响特定功能车辆通行、“大门口不能栽电杆”等。根据每个村的发展定位、产业结构、地域文化等特点，全面考虑安全、环保等社会和环境因素，制定适应各村多元化发展需要、个性化的管线改造方案。

图3： 融入地方特色示意图

（三）厘清权责边界：由各自为政变为高效畅通

充分利用政府的主导优势，形成政府牵头的协作工作组，实现与政府部门、水气暖讯企业沟通常态化。依据国家法律法规以书面形式明确各部门的权责界限，促进各部门联动协同更加顺畅清晰，有效防范合规风险。

（四）提升综合价值：由粗放配置变为链式增值

主动考虑用户安全、可靠、便捷和节能、节地、节材要求，统筹兼顾经济、社会和环境的综合效益，在可持续发展的同时实现综合价值最大化。

三、实施举措

（一）调研开路，精准识别利益相关方

1.调研明确需求。沁水公司及经研所前期通过走访调研、问卷分析等形式，深入分析利益相关方核心诉求及资源优势，其中向政府部门汇报11次，与嘉峰镇各村村委沟通13次，协调水气暖讯供应公司4次，充分听取各利益相关方对农村管线布局的诉求及意见建议，探索多方协同、多方获益的合作方式。

图4： 利益相关方分析表

2.制定项目实施方案。在认真分析、调研利益相关方诉求和期望的基础上，沁水公司与经研所组织内部研讨2次、筛选优秀立项题目1次，与各利益相关方的专业部门协同制定了社会责任根植项目实施方案，明确了下一步工作的具体思路和进度要求，并按要求及时进行了立项申请。

（二）沟通破局，明确分工职责

1.建立利益相关方沟通协调机制。积极向政府请示与汇报，推动政府主导成立工作组，统筹协调召开专题会议，细化各利益相关方职责分工，对涉及村镇管线路径规划、建设、管理运行、监测等环节提供有效指导，促进各方合作行为落实，确保管线共治共享共赢工作有序推进。

2.内部完善根植项目推进机制。按月召开根植项目推进会，总结分析当月工作完成情况，交流工作中存在的困难，制定下月工作计划，并形成工作日志，及时报送至上级公司。

3.协助政府制定发展规划。根据沁水县农村不同片区的发展及定位差异，配合政府完成14个重点乡镇的专项规划，以晋城市百里沁河生态经济带、沁水县东方古堡示范廊带建设为契机，推动政府出资800万，助力农村电网改造升级。

图5：沟通破局获取利益相关方支持

（三）分类施措，因地制宜开展管网改造

1.摸排问题。走访嘉峰镇政府、各村村委，了解水电气暖讯基础设施规划建设中存在的问题，定位尉迟村为红色文化基地，窦庄村、郭壁村为中国传统古村落，嘉峰村等6个村为工矿企业聚集村，马庄村等4个村为农业村，长畛、永安等5个村为现代化新农村。

2.变电为景。在长畛、永安等定位现代化新农村建设的村落，结合各村规划及地方特色文化，确定高、低压线路走径，累计整治10千伏线路1条、0.4千伏线路7条，拆除旧杆96基，新投运变压器3台，新建环网柜1座，改造进户线8.1千米，更换表箱280个，最大限度满足了村委、村民诉求。

图6：嘉峰镇长畛村内的配电设备

3.融电于景。在尉迟、窦庄、郭壁等景区村落，注重与旅游景区、生态环境等专项规划衔接配套，秉承“变台精心选点、设备景观融合，走线简洁美观”理念，在特色产业带、乡宿集聚区避电于景、藏电于景、融电于景，完成2条10千伏线路入地，5条0.4千伏线路改造，35基旧杆拆除，实现“望眼不见线、尽是村落景”，大幅减少线路整治工作的阻力。

图7：嘉峰镇窦庄古堡内依托灯带建设的低压线路

4.补齐短板。嘉峰镇、马庄村等工矿企业聚集地及农业村，着重完善充电桩等基础设施，累计整治10千伏线路2条，0.4千伏线路6条，拆除旧杆43基，新投运变压器5台，新建环网柜2座，新建充电站2座，农村电力基础设施水平显著提升。

（四）共建共治，推动公共服务普惠共享

加强和创新基层社会治理模式，积极与各村村委沟通，获得村委大力支持，联合“水气暖讯”运营企业，建成3个集水电气暖讯等业务咨询、办理、意见建议收集等功能为一体的综合服务中心，推动城乡公共资源均衡配置，在为村民进行业务办理、政策宣传的同时，也服务外来游客，为乡村振兴注入了不竭动力，公司的品牌形象得到广泛传播。

图8：嘉峰镇殷庄村综合便民服务中心

四、项目成效

（一）公司业绩指标得到提升

经过改造，嘉峰地区4座变电站10kV线路形成联络，5条农网线路完成自动化改造，全部实现配网自愈功能，供电可靠率大幅度提升。由点及面，以嘉峰镇为代表的农网改造带动沁水公司指标全面提升，报修工单、故障停运时长等指标大幅下降。另一方面，在加强与利益相关方合作之后看，供电公司内部电网规划、建设环节也更通畅，工作开展更高效，累计节约项目前期工作时间超过300小时，减少车辆往返里程超3200公里，节省青赔等费用100余万元，相关工作经验在晋城地区其他县公司得到推广。

图9：改造后的嘉峰镇配电线路示意图

图10：改造后沁水公司指标变化

（二）利益相关方实现合作共赢

通过根植项目开展，政府“千万工程”重点项目高质量落地，在预期时间内完成全部工作任务。公司农村电网改造效率大幅提高，在7个村实现高压线路不进村，低压线路全入地，最大限度降低管线外露带来的安全隐患，为村民安全用电提供坚强的保障。对水电气暖讯企业来说，通信线路、进户线实现全入槽，维修率大幅下降，为其节约了建设运维成本，管线覆盖率达到100%，获得更多潜在客户。对村委来说，农村面貌焕然一新，农村政务服务水平全方位提高，乡村人居环境更加宜居，村民生活品质得到大大提升，人民有了更多幸福感。

图11：嘉峰镇殷庄村改造前后对比

（三）公司品牌形象得到提升和认同

通过根植项目，不仅有效保护了当地自然人文环境，电网建设外部环境显著改善，公司业务开展过程也更多地融入了利益相关方参与环节，各方合作程度显著提升，赢得了政府等利益相关方的更多支持，打造了和谐的“共同体”关系，为公司发展营造了良好的内外部环境。同时把企业发展融入地方战略、人民需要，公司着眼大局、融入大局、服务大局的价值更加凸显，有责任意识、担当精神、人文温度的企业形象获得了地方群众的一致认同，企业品牌价值不断提升。

图12：沁和能源集团向沁水公司赠送锦旗